Эксперты ВШЭ назвали российские законы слишком сложными для прочтения
Некоторые законы по сложности восприятия значительно превосходят труды Иммануила Канта и практически недоступны простым людям, считают эксперты. А от внесения многочисленных поправок законы становятся еще сложнее.
Российские законы написаны таким образом, что с каждым годом читать их становится все сложней. К такому выводу пришли в Институте государственного и муниципального управления ВШЭ по итогам проведенного исследования, сообщает газета «Коммерсантъ».
По словам экспертов, тексты, которые пишут законодатели, являются очень длинными. Не улучшают ситуацию также наличие громоздких понятий, часто состоящих из восьми слов. По среднему числу слов в каждом абзаце (30,4) российские законы еще не дотягивают до «Анны Карениной» Льва Толстого (37), однако с 1991 года их число выросло более чем на 42% (было 21,3). А по числу причастных оборотов на одно предложение российские законы многократно превзошли, например, роман Алексея Иванова «Географ глобус пропил» — 0,48 против 0,02.
Затрудняет чтение законов, по мнению исследователей, также малое число глаголов (3,8% от обшего числа слов), а также большое число зависимых слов — на каждое существительное в законах приходится в среднем по 3,69 зависимых слова, тогда как в «Анне Карениной» лишь 1,2. При этом зависимые слова часто удалены друг от друга, так что при чтении приходится прилагать дополнительные усилия.
«Законы написаны таким образом, что трудночитаемы даже для практикующих юристов. Простым гражданам разобраться в том, что написано, практически невозможно. Например, закон «О госуслугах», который как раз написан для людей, доступен, к сожалению, очень немногим», — говорит заместитель директора Института государственного и муниципального управления ВШЭ Сергей Плаксин.
Авторы исследования указывают, что интегральный индекс сложности текста российских законов достиг показателя 40, а отдельные российские законы по сложности прочтения значительно превосходят «Критику чистого разума» Иммануила Канта — 65 против 48.
Особенно трудными эксперты признали законы «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и «О применении положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
При этом в ВШЭ считают, что еще больше усложняются законы, в которые вносятся десятки изменений. Так происходит в 48% случаев.
Эксперты указывают, что действующая Конституция к сложным законам не относится, однако после принятия поправок ситуация может измениться. Доля глаголов в тексте уменьшится, а среднее количество слов в абзаце, наоборот, вырастет. При этом старший научный сотрудник Института государственного и муниципального управления Александр Кнутов все равно уверен, что основной закон страны все равно будет легче для восприятия, чем все федеральное законодательство.